11月22日，国度数据局向社会公开征求《国度数据基础设施竖立指引（征求意见稿）》意见。其中提到，到2029年开云体育，基本建成国度数据基础设檀越体结构，初步变成横向联通、纵向瓦解、协调有劲的国度数据基础设施基本款式，构建协同联动、领域流通、高效应用、范例确凿的数据各人工作体系，协同构筑数据基础设施技能和产业细腻生态，国度数据基础设施竖立和运营体制机制基本建立。

国度数据基础设施竖立指引

（征求意见稿）

前 言

党的十八大以来，以习近平同道为中枢的党中央，机敏把执新一轮科技篡改和产业变革的新机遇，统揽中华英才伟大回应的政策全局和世界百年未有之大变局，对发展数字经济作出首要部署，擘划了新期间数字中国竖立的宏伟蓝图。

党的二十届三中全会明确提议“竖立和运营国度数据基础设施，促进数据分享”。各地区各部门谨慎贯彻落实习近平总布告重要指令精神，积极探索数据基础设施竖立，为数据因素阛阓化建设革新、竖立天下一体化数据阛阓奠定了细腻基础。同期也要看到，数字经济闹热发展对数据流通应用和价值开释提议了新的更高的要求，膺惩需要更好进展有为政府和灵验阛阓作用，构建兼顾效率和公谈、稳健数据因素特征、进展数据价值效用的国度数据基础设施。

按照党中央、国务院决策部署，国度发展和革新委员会、国度数据局、工业和信息化部在充分调研的基础上，组织编制了《国度数据基础设施竖立指引》，力图在刻下情况下，说了了数据基础设施的主意、发展愿景和竖立贪图，指挥推动数据基础设施竖立，推动变成横向联通、纵向瓦解、协调有劲的国度数据基础设施基本款式，买通数据流通动脉，灵通数据资源轮回，促进数据应用开拓，接济天下一体化数据阛阓，夯实数字经济发展基础，为数字中国竖立提供有劲因循。

一、主意内涵

纵不雅东谈主类经济发展史，每一轮产业变革齐会助长新的基础设施。农业经济期间，基础设檀越如果农田水利设施。工业经济期间，公路、铁路、口岸、机场、电力系统等成为新的基础设施。数字经济期间，网罗设施、算力设施、应用设施等构建了数字基础设施。刻下，数据成为要害坐褥因素，催生新的技能—经济范式，重塑产业发展样式，推动数字基础设施向数据基础设施蔓延和拓展。竖立和运营国度数据基础设施，进一步促进数据“供得出、流得动、用得好、保安全”，关于因循数据基础轨制落地、构建天下一体化数据阛阓、接济发展新质坐褥力具有重要道理。

国度数据基础设施是从数据因素价值开释的角度启程，面向社会提供数据聚集、汇聚、传输、加工、流通、应用、运营、安全工作的一类新式基础设施，是集成硬件、软件、模子算法、法式范例、机制假想等在内的有机合座。国度数据基础设施在国度统筹下，由区域、行业、企业等各种数据基础设施共同组成。网罗设施、算力设施与国度数据基础设施细腻联系，并通过迭代升级，握住因循数据的流通和应用。

二、发展愿景

（一）主要贪图

国度数据基础设施是数据基础轨制和先进技能落地的重要载体。在数据流通应用方面，建成支柱天下一体化数据阛阓、保险数据安全摆脱流动的流通应用设施，变成协同联动、领域流通、高效应用、范例确凿的数据流通应用各人工作体系；在算力底座方面，构建多元异构、高效调遣、智能随需、绿色安全的高质料算力供给体系；在网罗因循方面，构建泛在活泼接入、高速可靠传输、动态弹性调遣的数据高速传输网罗；在安全方面，构建合座、动态、内生的安全防护体系；在应用方面，支柱传统行业转型升级，赋能东谈主工智能等新兴产业发展。总体斥逐“汇通海量数据，惠及千行百业，慧见数字畴前”的好意思好愿景。

（二）推动旅途

刻下，我国数据基础设施处于起步竖立阶段，围绕流通应用业务场景，各地方各行业各领域探索变成多种有针对性的技能决议和处置旅途，并在握住迭代发展。在推动技能设施化过程中，要防卫进展有为政府和灵验阛阓双重作用，对峙从上至下布局、从下到上探索双向协同，饱读动斗胆创新，支柱先行先试，加速技能治理，推动技能领域化部署、系统化应用，为构建高速互联、高效调遣、洞开普惠、安全可靠的国度数据基础设施奠定坚实基础。

2024—2026年，应用2—3年阁下时期，围绕重要行业领域和典型应用场景，开展数据基础设施技能道路试点磨真金不怕火，支柱部分地方、行业、领域先行先试，丰富处置决议供给。制定和解目次秀雅、统并立份登记、和解接口要求的法式范例，夯实数据基础设施互联互通技能基础。完成国度数据基础设施竖立顶层假想，明确国度数据基础设施竖立的技能道路和践诺旅途。

2027—2028年，建成因循数据领域化流通、互联互通的数据基础设施，数网、数算联系设施充分交融，基本变成跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的领域化数据确凿流通应用款式，斥逐天下大中型城市基本粉饰。

到2029年，基本建成国度数据基础设檀越体结构，初步变成横向联通、纵向瓦解、协调有劲的国度数据基础设施基本款式，构建协同联动、领域流通、高效应用、范例确凿的数据各人工作体系，协同构筑数据基础设施技能和产业细腻生态，国度数据基础设施竖立和运营体制机制基本建立。

三、总体功能

数字中国、数字经济、数字社会竖立提议了数据因素化、资源化、价值化要求，国度数据基础设施围绕打造高速互联、高效调遣、确凿流通、安全可靠的体系化智商，不时赋能各行业数据交融与智能化发展。

（一）数据确凿流通：洞开普惠的数据流通

国度数据基础设施需要打造低成本、高效率、确凿赖的流通环境，便于东谈主、物、平台、智能体等快速接入，在妥贴和解目次秀雅、统并立份登记、和解接口范例的基础上，斥逐数据在不同组织、行业之间安全有序流动，精确匹配数据供需关系，面向电子商务、金融支付、跨境物流、航运生意等典型场景创新友融数据应用，同期妥贴联系法律规章、社会伦理、个东谈主阴事保护等要求。

（二）高效算力供给：多元异构的算力协同

算力资源多元异构、他乡散播、动态变化，给大领域计较任务的和解调遣与任务协同带来挑战。面向“东数西算”等场景中对异属异构他乡算力的调遣需求，需要建立多元异构算力统筹调遣的智商，斥逐算力和运力的高度交融，斥逐算力资源之间的无缝对接与协同计较，提高合座计较效率与资源应用率，斥逐算力最优建设与动态调节。

（三）数据高速传输：高效弹性的数据传输网罗

高效弹性的传输网罗可为数字金融、灵敏医疗、交通物流、大模子西席和推理等中枢场景数据传输流动提供高速踏实工作。国度数据基础设施在高效弹性传输网罗的因循下，约略显贵晋升数据交换性能，镌汰数据传输成本，为数据大领域分享流通提供高质料通谈。

（四）全程安全可靠：动态全面的安全保险

数据聚集、汇聚、传输、加工、流通、应用、运营等各样化行为，波及多方主体、多个轮番，需要在洞开环境下对数据进行合座、动态保护。国度数据基础设施需要构建法式化、多脉络、全所在的安全防护框架，推动安全防护由静态保护向动态保护、由规模安全向内生安全、由封锁环境保护向洞开环境保护转变，变成齐集数据全人命周期各轮番的动态安全防护智商，系统保险数据基础设施联系的网罗、算力、数据安全。

四、总体架构

（一）技能架构

国度数据基础设施具荒芜据聚集、汇聚、传输、加工、流通、应用、运营、安全八大智商。在数据聚集方面，支柱通过传感器、业务系统等技能聚集联统共据。在数据汇聚方面，通过秀雅编码瓦解、数据目次等，对数据进行高效接入、合理编目，斥逐数据无为汇聚、存储和发布。在数据传输方面，支柱节点即时组网、数据高效传输。在数据加工方面，为参与方提供高效陋劣、安全可靠的数据清洗、计较工作，建立数据质料胁制和评估智商，提高数据处理轮番效率。在数据流通方面，通过数据分类分级策略斥逐分享、走动等流通功能，为不同业业、不同地区、不同机构提供确凿流通环境。在数据应用方面，为数据应用方提供数据分析、数据可视化等智商，进一步镌汰数据应用门槛。在数据运营方面，提供数据登记、监督管理、数据认证、合规保险等功能，灵验因循数据因素阛阓有序开动。在数据安全方面，提供动态全过程数据安全工作，包括防窃取、防裸露、防破碎等。在赋能方面，促进数据多场景应用、跨主体复用，赋能工业制造、当代农业、跨境数字货币、数字金融、灵敏医疗、灵敏交通、跨境物流、航运生意、绿色低碳等行业领域。

其中，数据流通应用设施是国度数据基础设施的重要组成部分，为跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务数据流通应用提供安全确凿环境，包括确凿数据空间、数场、数据元件、数联网、区块链网罗、阴事保护计较平台等技能设施。网罗设施、算力设施稳健数据价值开释需要，向数据高速传输、算力高效供给标的升级发展。安全保险体系是国度数据基础设施安全可靠开动的保险，包括监测预警、信息通报、济急处置等联系轨制、智商和队列竖立。

（二）主要组成

国度数据基础设施以行业、区域数据基础设施为主体，以企业数据基础设施为重要组成。企业数据基础设施是指工作企业坐褥、运营、管理的数据平台，包括聚集、存储、处理、管理等联系硬件和软件系统，以及企业整合、协同关联数据方变成的数据工作平台。行业数据基础设施是指粉饰某一瞥业领域，工作行业内企业、用户及利益联系者，斥逐数据因素化、资源化、价值化的各种设施，包括行业数据流通走动平台、行业数据归集平台、行业数据各人工作平台等。区域数据基础设施是指粉饰土产货区，工作区域内企业、用户及利益联系者，斥逐数据因素化、资源化、价值化的各种设施，包括数据归集平台、数据资源管理工作平台、大派别据运营平台等。国度在企业、行业、区域数据基础设施的基础上，组织竖立基于和解目次秀雅、统并立份登记、和解接口要求的数据流通应用底座，搭建数据流通应用基础设施管理平台，以及竖立数据产权登记、大派别据运营、数据资源管理、数据流通走动、算力资源监测调遣等基础各人工作的平台。这些设施相互瓦解、协同推动，共同促进国度数据基础设施竖立发展。

五、要点标的

（一）竖立数据流通应用设施底座

按照和解目次秀雅、统并立份登记、和解接口要求，竖立数据流通应用设施底座。建立粉饰政府、行业、企业等主体及国度、省、市、县等层级的天下一体化的散播式数据目次，变成天下数据“一册账”，因循跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的数据有序流通和分享应用。建立天下一体化的散播式数字身份体系，范例身份秀雅生成、身份注册和认证机制。建立和解的数据笔据、走动笔据结构、生成与考证机制，支柱应用区块链、加密技能、智能合约等技能提高笔据的可溯性和信苟且。构建法式化、范例化的交互接口，斥逐数据基础设施的互联互通。竖立数据泛在接入体系，支柱数据资源、参与主体、第三方工作更大领域接入。建立与IPv6等网罗秀雅兼容的数据秀雅体系。建立数据目次分类分级管理机制，加强数据分类管理和分级保护。

（二）竖立数据高效供给体系

在数据标注产业的生态构建、智商晋升和场景应用等方面先行先试。相连各种大派别据、企业数据、个东谈主数据以及各种高质料数据集，对社会变成和解的数据资源洞开目次。磋议制定高质料数据集竖立联系法式，从数据生成、审视界说到数据管理的全过程，确保数据标注的准确性和数据模子的专科性。制定高质料数据标注与录用章程，提高西席数据质料。支柱农业、工业、金融、当然资源、卫生健康、老师、科技、民航、表象等行业领域打造高质料数据集。因地制宜推动大派别据运营平台集约化、法式化竖立，推动大派别据的领域化、常态化供给。推动数据资源管理工作平台互联互通，完善平台法式，促进平台间互操作，斥逐天下数据资源的跨领域、跨层级、跨区域流通应用。支柱各地积极竖立政务工作大模子，推动政务工作智能化。

（三）竖立数据确凿流通体系

建立高效便利确凿的数据流通机制，促进数据大领域、低成本、安全摆脱流通。支柱竖立企业确凿数据空间、行业确凿数据空间，探索竖立城市确凿数据空间、个东谈主确凿数据空间、跨境确凿数据空间。支柱基础好、有要求、意愿强的行业和城市，先行先试数场竖立。饱读动行业、地方积极探索竖立区块链、阴事保护计较等新技能设施。支柱因地制宜，探索数联网、数据元件等数据流通基础设施竖立。支柱竖立数据流通走动各人工作平台。支柱探索竖立数据跨境流动基础设施。建立数据流通准入法式章程，饱读动探索数据流通安全保险技能、法式、决议。

（四）竖立数据陋劣录用体系

加强数据走动场面体系假想，统筹数据走动场面优化布局。支柱数据走动场面创新发展，饱读动各种数据进场走动。构建集约、高效的数据录用基础设施，为场内聚拢走动和场外分散走动提供低成本、高效率、确凿赖的数据录用环境。促进各种走动所、走动平台互联互通。推动数据价值孝敬度评估、数据集推选匹配、数据产物各别性分析等技能创新，斥逐供需精确匹配和陋劣录用。饱读动各地晋升数据加工、测试、建模考证、安全实验等社会化工作智商，打造产学研用“一公里”责任圈。

（五）竖立行业数据应用体系

加强场景牵引，竖立面向工业制造、当代农业、数字金融、灵敏医疗、灵敏交通、跨境物流、航运生意、卫生健康、绿色低碳等要点行业领域的数据应用基础设施，促进行业数据应用创新。接济基于数据因素的新产物和新工作，促进数据多场景应用、跨主体复用，斥逐常识扩散、价值倍增。

六、算力底座

（一）推动算力资源科学布局

加速推动通用算力、智能算力、超等算力等多元异构算力的绿色发展、有机协同。促进各种新增算力向国度要道节点会聚，强化要道节点国度算力高地定位。竖立天下一体化算力网监测调遣平台。探索接收存算差别架构竖立新式智算中心和新材料大数据中心。

（二）推动东中西部算力协同

加强新兴网罗技能创新应用，优化网罗计费样式，镌汰东西部数据传输成本，促进东部中高时延业务向西部挪动。构建算力多级调遣策略引擎，斥逐跨平台、跨层级、跨区域的算力资源夹杂部署和和解调遣，促进算力资源高效对接，晋升数据汇聚、处理、流通、走动效率。推动国度要道节点和需求地之间400G/800G高带宽全光伙同，疏浚电信运营商晋升“大祖传输通谈”遵守，推动算网深度交融。

（三）推动算力与数据、算法交融创新

推动斥逐“瓦特”产业向“比特”产业转变，握住壮大数算产业生态体系，助力打造具有国际竞争力的数字产业集群。推动行业数据和算力协同，斥逐数据确凿流通，晋升数据处颖慧商和治理水平。建立健全算法开拓应用机制，积极开展大模子创新算法及要害技能磋议，晋升数据分析智商，镌汰大模子计较的算力耗尽水平。

（四）推动算力与绿色电力交融

强化要道节点与非要道节点的协同联动，支柱绿电资源丰富的非要道节点融入天下一体化算力网竖立。加高大型自豪基地和算力要道节点协同联动，把绿色电力挪动成绿色算力。积极推动自豪绿电资源消纳，助力斥逐碳达峰碳中庸。支柱应用“源网荷储”等新式电力系统模式。加强数据中心灵敏动力管理，开展数据中心用能监测分析与负荷掂量，优化数据中心电力系统合座开动效率。探索绿电直供新模式，有序开展绿电、绿证走动。

（五）推动算力发展与安全保险协同

推动竖立国度算力网基础安全工作保险平台，打造一体化的安全保险工作智商。打造网罗和数据安全攻防演习靶场，推动国度要道节点地区依期开展网罗和数据安全攻防演习。竖立算力网安全应用技能磨真金不怕火场。强化国度要道节点自主防护智商，和解济急处置、和解安全监测、和解开动监控，构筑全人命周期的安全管控措施。

七、网罗因循

竖立高速数据传输网，斥逐不同终局、平台、专网之间的数据高效弹性传输和互联互通，处置数据传输智商不及、成本较高、难以互联等问题。支柱基础电信运营商重迭臆造化组网、网罗公约创新和智能化任务调遣等云网交融技能，变成多方快速组网和数据交换智商，支柱面向数据传输任务的弹性带宽和大量纲计费。

推动传统网罗设施优化升级，有序推动5G网罗向5G-A升级演进，全面推动6G网罗技能研发创新。在东中西部地区平衡布局国际通讯进出口局，加速彭胀国际海缆、陆缆信息通谈标的。设随即延笃定、带宽踏实保险、传输质料可靠的笃定性网罗。布局“六合一体”的卫星互联网。

八、安全防护

国度数据基础设施安全保险体系竖立要点是构建多脉络、全所在、立体化的国度数据基础设施安全保险框架，齐集数据人命周期全历程，匡助各参与方晋升数据安全保险智商，确保数据确实凿性、竣工性和安全性。

在国度数据基础设施安全保险层面，斥逐确凿接入、安全互联、跨域管控和全栈防护等安全管理，建立网罗安全风险和要挟的动态发现、及时告警、全面分析、协同处置、跨域追思和态势掌控智商，提供芯片、软件、硬件、公约等内置后门、盘曲安全要挟的内生防护智商。加强对合营伙伴、运维东谈主员、平台用户等数据安全里面风险的注意应酬。加强对入侵渗入、已矣工作、数据窃取、打单投毒等外部要挟的济急反应。

在数据流通应用安全层面，概括应用阴事保护计较、区块链、数据使用胁制等技能技能，保证数据确实凿聚集、加密传输、可靠存储、受控交换分享、松手证据及存证溯源等，侧目数据阴事裸露、非法糜掷等风险。加强算法、模子、数据的安全审计，增强模子鲁棒性和安全性，保证高价值、高敏锐数据“可用不能见”“可控可计量”“可溯可审计”，确保齐集数据全人命周期各轮番安全。

九、组织保险

（一）健全政策保险体系

建立健全数据基础轨制体系，加速出台数据产权、流通走动、收益分拨、安全治理等政策文献。在新式基础设施贪图安排下，磋议制定国度数据基础设施竖立贪图。加大中央投资对国度数据基础设施竖立的支柱力度。各地区、各部门要在数据基础设施贪图布局、资金安排、课题磋议方面予以要点支柱。积极疏浚社会老本力量参与国度数据基础设施竖立。

（二）加速技能创新探索

支柱有要求的行业和地区开展先行先试探索竖立数据基础设施。饱读动企业和科研机构加大研发插足，加速数据流通应用要害技能攻关和首要效果转变。通过国度要点研发款式课题立项、揭榜挂帅、数据技能创新大赛等样式推动技能创新。

（三）强化法式和东谈主才因循

强化法式因循，磋议制定数据基础设施联系法式范例。饱读动企业、社会团体、科研机构参与数据基础设施国际法式的制定责任。加强与ISO、IEC、IEEE、ITU、3GPP等国际法式化组织的合营，推动数据领域高水平各人在国际组织任职。推动东谈主才队列竖立，建立数据东谈主才评价法式和评比机制。

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